El actor central de esta transición energética es la gente

La transición en Colombia debe ser justa y mantener la seguridad energética en el país, dijo el ministro de Minas y Energía de Colombia, Omar Andrés Camacho, en entrevista con la Asociación Colombiana del Petróleo y Gas (ACP). Agregó que la industria de los hidrocarburos debe adaptarse hacia la gestión de nuevos energéticos.

El Ministro habló de la seguridad energética en el país como una prioridad para la transición, que tiene como objetivo hacer la matriz energética más resistente frente a fenómenos climáticos. Cuenta que los colombianos están en el centro de la transición y que, por eso, el Gobierno promueve iniciativas como las comunidades energéticas.

Tanto desde el Gobierno, como desde la industria, coincidimos en que la seguridad energética es clave para que el país alcance sus metas en materia de desarrollo sostenible, reactivación económica e, incluso, logre una transición energética justa, ¿cómo mantener dicha seguridad energética al tiempo que se avanza con la transición?

Omar Andrés Camacho, ministro de Minas y Energía: La confiabilidad de nuestro sistema eléctrico depende de la generación de más energía renovable y del avance de la transición energética. Tenemos grandes retos regulatorios y de licencias, pero estamos avanzando en la diversificación de nuestra matriz energética, muestra de ello es la última subasta de cargo por confiabilidad que asignó el 99% de energía firme a fuentes renovables. La matriz energética colombiana está dominada por la energía hidráulica y térmica, producida a partir de hidrocarburos como el diésel, el gas y el carbón. A través del Plan 6G, se busca diversificar la matriz energética con Fuentes No Convencionales de Energía Renovable (FNCER), como la solar y la eólica, se reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero y permitan que nuestro sistema eléctrico sea seguro y mucho más resistente frente a fenómenos climáticos, como El Niño.
Para 2026, la meta es llegar a 6GW en capacidad de generación a partir de FNCER. Esta es una meta ambiciosa, que requerirá de grandes proyectos de generación de energía y de otros de transmisión que permitan que los nuevos parques eólicos y solares puedan conectarse al Sistema Interconectado Nacional. En nuestro Gobierno hemos hecho un gran aporte a la transformación de la matriz energética del país: cerca de 2 GW de FNCER componen la nueva capacidad neta de generación de energía, lo que implica un crecimiento cercano a 10 veces con relación a lo que recibimos de los gobiernos anteriores.

¿Qué rol tienen el petróleo y el gas, su exploración y producción en el país, en la garantía de la seguridad energética para los colombianos?

O.A.C.: Trabajamos mancomunadamente con la industria de hidrocarburos para que la exploración y producción de petróleo y gas en el país se haga de manera eficiente y responsable con el medio ambiente. Además, también enfocamos nuestros esfuerzos para que exista una mejor y más diversa oferta de combustibles respondiendo a los compromisos del cambio climático y se logre un impulso hacia una transición energética justa. Para ello, tenemos cerca de 20 millones de hectáreas destinadas a exploración y explotación de hidrocarburos en todo el país.
Sin embargo, el sector hidrocarburos también debe adaptarse hacia la gestión de nuevos energéticos. Estamos dando pasos en esa dirección.

Los análisis del sector muestran una caída en la actividad exploratoria de petróleo y gas en el país, así como en las reservas, lo cual tendría consecuencias en la seguridad y autosuficiencia energética. Desde el Ministerio se han anunciado estrategias para impulsar la exploración e incrementar la producción, ¿a qué medidas se refiere? ¿Y qué resultados esperan obtener de ellas?

O.A.C.: Hemos trabajado en estrategias de coordinación interinstitucional y en la modernización normativa del sector para lograr una mayor eficiencia en la exploración y explotación de los contratos existentes, y la materialización en reservas de recursos de gas costa afuera, a través del oportuno desarrollo regulatorio, la habilitación de logística de transporte y la conversión de infraestructura ya existente. Para lograrlo, impulsamos una mayor coordinación institucional y regulación y modernización normativa. Por ejemplo, a través del Acuerdo No. 3 de 2023, por medio del cual la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) puede contratar la operación y administración de los activos productivos que pasen a ser propiedad de la Nación. O la Resolución No. 40745 de 2023, que reglamenta y habilita los oleoductos multifásicos. La modificación de la Resolución No. 181495 de 2009, que busca modernizar las medidas en materia de exploración y explotación de hidrocarburos para hacer más eficiente las operaciones de contratos y convenios.
La idea también es adelantar la reconversión de la infraestructura de oleoductos existentes para optimizar su uso, y fortalecer la presencia institucional en el territorio, a través de la Estrategia Territorial de Hidrocarburos E.T.H, que tiene como objeto abordar las causas de conflictividad social, orden público y medioambiental, que pudiesen presentarse en los contratos vigentes. Buscamos impulsar la estrategia de reactivación de contratos suspendidos, hacer seguimiento al factor de recobro actual y al factor último esperado de los campos en explotación dentro de los contratos y convenios vigentes, identificar y clasificar los recursos descubiertos no desarrollados y fortalecer el seguimiento de la actividad exploratoria en las áreas previamente asignadas, entre otras medidas que ya hemos tomado.

En gas, con el panorama de faltantes a partir del 2025, ¿qué medidas viene trabajando o adoptará el Gobierno nacional para fomentar la autosuficiencia, aumentar las reservas, incrementar la producción y asegurar el suministro?

O.A.C.: De acuerdo con el estudio técnico para la adopción del Plan de Abastecimiento de Gas Natural 2023-2038, publicado por la UPME en junio de 2024, Colombia está en capacidad de suplir todas sus necesidades de consumo de gas natural para dichos años. Esto con la producción nacional sumando la capacidad de importación, para eso se necesitan acciones y desarrollo de las infraestructuras que habiliten la disponibilidad del combustible en diferentes escenarios.
Además, las estrategias trabajadas desde la ANH avanzan para mejorar la eficiencia de los contratos para producción de gas, brindando el mayor soporte, acompañamiento y seguimiento a las actividades de producción, evaluación y exploración, para contribuir con el aumento de reservas y la producción de gas.

Uno de los grandes retos está en la infraestructura de transporte de gas, ¿qué alternativas ha evaluado el Ministerio para promover y asegurar el desarrollo de nueva infraestructura de transporte de gas, así como la optimización de su remuneración?

O.A.C.: El Ministerio de Minas y Energía, a través de la Resolución 40745 del 20 de diciembre de 2023, busca impulsar el desarrollo de oleoductos multifásicos, los cuales son cruciales para potenciar el sistema de transporte de gas natural. Ya que permiten el transporte eficiente de diferentes tipos de fluidos, incluyendo gas, petróleo y agua, a través de una sola infraestructura. Esta versatilidad no solo optimiza los costos operativos, sino que también mejora la seguridad del transporte. Además, los oleoductos facilitan la integración de diversas fuentes de energía y son fundamentales para garantizar un suministro constante y confiable de gas. Al implementar esta tecnología, Colombia puede fortalecer su infraestructura energética, aumentar la competitividad del sector y contribuir a una transición energética más sostenible.

¿Cómo ve el Ministerio el rol del gas natural en la transición energética, considerando que para su avance y respaldo se requiere más gas?

O.A.C.: El Ministerio reconoce que el gas natural desempeña un papel fundamental en la transición energética del país. Este combustible fósil, al ser menos contaminante que el carbón y el petróleo, se presenta como un puente necesario entre los combustibles fósiles y las energías renovables. Además, el Gas Licuado de Petróleo (GLP) es una alternativa versátil que puede ser utilizada en diversas aplicaciones, desde el transporte hasta la generación de energía en hogares e industrias. Su capacidad para ser almacenado y transportado fácilmente lo convierte en una opción atractiva para complementar el suministro de gas natural, especialmente en regiones donde la infraestructura de gas natural aún no está completamente desarrollada.

Hablemos de combustibles, el país acaba de atravesar eventos coyunturales en el abastecimiento de combustibles, por incidentes técnicos como en el caso del jet, y sociales durante el paro de los transportadores. Se evidenció un sistema de abastecimiento limitado, que requiere soluciones estructurales. Los almacenamientos estratégicos son una oportunidad para dar confiabilidad al sistema ante este tipo de contingencias. ¿Qué señales dará el Ministerio en el corto plazo para impulsar esta infraestructura? Y ¿cómo resolver los diversos retos que se plantean al abastecimiento de combustibles en el país?

O.A.C.: En cumplimiento de las funciones asignadas por el artículo 2 del Decreto 381 de 2012, el Ministerio ha avanzado en el abastecimiento de combustibles y la definición de precios y tarifas para gasolina y diésel (ACPM), garantizando la continuidad del suministro y una adecuada regulación en el país. Para ello, se realizan quincenalmente comités de abastecimiento donde se mantiene una comunicación permanente con los agentes de la cadena de distribución de combustible, Ecopetrol y CENIT, para monitorear de manera constante el estado del abastecimiento de combustibles líquidos en Colombia. También se revisa la oferta y la demanda de cada uno de los actores, con el fin de poder atender las necesidades de manera más apropiada. En los casos de contingencia, como ocurrió en las anteriores semanas, se realizaron comités extraordinarios para evaluar diariamente los casos específicos y realizar una coordinación interinstitucional.

El artículo 246 de la Ley 2294 de 2023 facultó al Gobierno nacional para impulsar la construcción de una infraestructura de almacenamiento estratégico de combustibles líquidos, incluyendo gasolina, diésel y sus mezclas con biocombustibles (alcohol carburante y biodiésel), así como GLP, en las zonas de frontera del país.

Como consecuencia de lo anterior, nuestro Ministerio se encuentra trabajando en el proyecto “Por el cual se modifica el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía 1073 de 2015, en relación con el almacenamiento estratégico de combustibles líquidos y sus mezclas con biocombustibles y de Gas Licuado de Petróleo, y se dictan otras disposiciones”, el cual fue publicado recientemente para comentarios de la ciudadanía.

No obstante, vale la pena precisar que mediante el mecanismo que se está planteando en el proyecto de decreto, se impulsará la infraestructura de almacenamiento estratégico de combustibles líquidos y sus mezclas con biocombustibles, así como de GLP, a través del reconocimiento de un cargo o margen de confiabilidad

Ministro, ¿cómo ve el rol de las empresas del sector hidrocarburos en la agenda y los objetivos comunes para contribuir al desarrollo de los territorios?

O.A.C.: Para el desarrollo de los territorios, desde el Ministerio se están impulsando programas como las comunidades energéticas y el de sustitución de leña. En un país donde una parte significativa de la población aún carece de acceso a fuentes de energía modernas y sostenibles, estas iniciativas se convierten en herramientas clave para mejorar la calidad de vida, fomentar el desarrollo económico y lograr un uso responsable de los recursos naturales.

Las comunidades energéticas permiten a los habitantes de territorios rurales y apartados generar y gestionar su propia energía, utilizando fuentes renovables como la solar y la eólica. Este enfoque empodera a las comunidades y promueve la autosuficiencia energética, reduciendo la dependencia de combustibles fósiles y minimizando el impacto ambiental.

Por otro lado, el programa de sustitución de leña es esencial para combatir la pobreza energética y mitigar los efectos del uso de combustibles tradicionales en la salud y el medio ambiente. Al promover alternativas más limpias, como el gas natural o el GLP, se mejora la calidad del aire y se protege el entorno natural, al mismo tiempo que se brinda a las familias acceso a tecnologías más eficientes y seguras.

¿Cómo ha avanzado la transición energética del país en estos dos años largos de gobierno, y en un contexto en el que en el mundo las políticas han girado hacia la garantía de la seguridad y autosuficiencia energética?

O.A.C.: La transición energética es una transformación que no sólo se limita a cambiar unas fuentes de generación por otras. Podemos afirmar que hay diversos caminos hacia la transición y este Gobierno les ha dado un acento distinto respecto a las iniciativas de los gobiernos pasados. Si bien los elementos ya existentes sirven de base, nuestro enfoque hacia lo justo implica una aceleración del proceso de la transición. Para eso: Multiplicamos por más de 10 la capacidad de generación de energía limpia en Colombia: cuando empezamos como Gobierno del Cambio a recorrer la senda de la Transición Energética Justa, había 0,16 GW a partir de fuentes no convencionales de energía renovable. Hoy tenemos casi 2 GW de generación de energía limpia. Además, con la conclusión de la última subasta de oferta de energía en firme por cargo por confiabilidad, entrarían casi 5GW de energía solar nueva, modificando la matriz energética del país y haciendo que aproximadamente un cuarto de la generación de energía sea a partir de FNCER. 

Estamos democratizando la energía y, así, empoderando a la gente: la transición energética tiene en el centro a la gente, a las comunidades, y busca empoderarlas. La democratización de la energía permite que esta llegue a zonas que no han tenido acceso a energía estable, limpia y económicamente viable. Nuestra estrategia de comunidades energéticas y de municipios energéticos promueve la autogeneración de la energía por parte de la ciudadanía y de los territorios, logrando así que la energía sea más asequible y promoviendo la asociatividad comunitaria. Tenemos más de 17.300 comunidades calificadas, 2.475 focalizadas y 1000 priorizadas para su implementación. Ya hay más de 100 comunidades energéticas implementadas con 10 mil usuarios beneficiados. 

La transición energética justa tiene un camino claro: estamos prontos a publicar los últimos documentos de la hoja de ruta de la TEJ. Este documento es el diagnóstico y el camino para los próximos 25 años con el fin de transformar a Colombia en un país soberano energéticamente, desarrollado, con una economía sostenible y de alto valor agregado.

¿Cuáles son los pasos por seguir que ve el gobierno para la transición energética en el país? 

O.A.C.: Estamos avanzando en proyectos muy ambiciosos para el país. Uno de ellos está relacionado con el hidrógeno, un energético clave para la transición en tanto sirve como vector energético para transporte de carga pesada e industria, en casos en los que es imposible electrificar la movilidad. Tenemos potencial de producción de hidrógeno verde en el país a partir del uso de Fuentes No Convencionales de Energía Renovable, identificado en La Guajira, Barranquilla, Cartagena, Barrancabermeja, Sogamoso, Mosquera, Manizales, Medellín, Saldaña, Yumbo, Palmira y Buenaventura.

La generación de energía eólica costa afuera es un avance que tenemos que profundizar. Cabe destacar que somos el primer país de América Latina y el Caribe en lanzar una ronda competitiva de asignación de proyectos de generación de energía eólica costa afuera y con el aprovechamiento de esta tecnología en el mar, buscamos aumentar nuestra generación entre 1 y 3 GW de energía y generar 4.000 empleos por proyecto.

Además, tenemos que avanzar en la reconversión productiva para la descarbonización y la reindustrialización. Estamos buscando orientar la minería hacia la transición y hacia la producción de minerales estratégicos, con una actividad que respete la minería ancestral y de pequeña escala, además de la gran minería, y que sea sostenible.

¿Cómo se tienen en cuenta las diferencias económicas y de desarrollo presentes en las distintas regiones del país?  

O.A.C.: El actor central de esta transición energética es la gente. Por ello la labor no debe ser pensar la energía solo desde el desarrollo de ciertas zonas económicas en detrimento de otras, sino llevar energía y que la gente pueda desarrollar su vida de forma digna. Estrategias como las Comunidades Energéticas, los corredores de vida, la nueva ley minera o las estrategias de electromovilidad, buscan democratizar la energía, el transporte y dignificar la minería. Además, somos un Gobierno que se ha caracterizado por el diálogo y la escucha a las comunidades.

¿Cuáles son los principales retos de la transición en Colombia y cómo aprovechar los recursos que genera este sector para apalancar la transición?

O.A.C.: La vulnerabilidad climática: el fenómeno de El Niño y nuestra dependencia frente a la generación hidroeléctrica develan nuestras dificultades para adaptarnos a los retos del cambio climático. Tenemos que lograr una matriz energética más limpia, diversa y sostenible.
Sacar al sector de la guerra: el sector minero energético ha estado vinculado al conflicto armado. Nuestras estrategias han estado orientadas hacia el fin del conflicto y aportar a la paz. Estrategias como el Plan Nacional de Electrificación Rural, las Comunidades Energéticas o el cambio de enfoque de la minería hacia la transición energética permiten promover el desarrollo económico y social de las zonas más violentadas por la guerra.

Diversificación del mercado energético: la generación de energía está concentrada en muy pocas manos, haciendo que las tarifas de energía sean ineficientes y causen desigualdad socioeconómica. Las comunidades energéticas aportan a la diversificación de mercado, a precios más eficientes y a la reducción de la inequidad en el mercado de generación.

Finalmente, Ministro, ¿cómo se pueden mejorar las condiciones de seguridad y conflicto social que enfrenta el sector en las regiones?

O.A.C.: Como hemos indicado, el sector minero-energético ha estado ligado históricamente a los estragos de la guerra, y las comunidades muchas veces han sufrido estas consecuencias. Nuestra estrategia de diálogo con las comunidades mediante asambleas populares y el fortalecimiento de procesos sociales con las comunidades energéticas ha sido efectiva, permitiendo que las consultas previas se realicen con eficiencia, celeridad y respetando la voluntad popular. La reducción de la conflictividad social se logra mediante el respeto y el fortalecimiento de los proyectos de vida de las comunidades. 

Por otro lado, iniciativas como el Comité Interinstitucional de Hidrocarburos, que acoge al Ministerio de Minas y Energía, a la ANH, al Ministerio de Defensa y otras instituciones, permite el seguimiento y la acción coordinada frente a estos sectores en materia de defensa, para evitar que los grupos armados organizados puedan afectar la soberanía energética del país.